|
Заповед № РД-06-45 от 30.10.2024 г. за определяне на Коефициент на трудов травматизъм по икономически дейности за прилагане през 2024 г.
НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № РД-07-2 ОТ 16.12.2009 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРОВЕЖДАНЕТО НА ПЕРИОДИЧНО ОБУЧЕНИЕ И ИНСТРУКТАЖ НА РАБОТНИЦИТЕ И СЛУЖИТЕЛИТЕ ПО ПРАВИЛАТА ЗА ОСИГУРЯВАНЕ НА ЗДРАВОСЛОВНИ И БЕЗОПАСНИ УСЛОВИЯ НА ТРУД (ДВ, БР. 102 ОТ 2009 Г.)
Решение № 2839 от 11 март 2024 г. по административно дело № 101 от 2024 г.
Промени в нормативната уредба относно реда и начина за провеждане на инструктаж по безопасност и здраве при работа
(обн. ДВ, бр. 54 от 25 юни 2024 г.)
Ненко Салчев, експерт в МТСП
Актуално към 25.06.2024 г.
На 25 юни 2024 г. в бр. 54 на Държавен вестник бяха обнародвани промени в Наредба № рд-07-2 от 16 декември 2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд (Наредба № РД-07-2), издадена от министъра на труда и социалната политика.
Измененията и допълненията в Наредба № РД-07-2 влизат в сила три месеца след обнародването й в „Държавен вестник“, т.е. от 27 септември 2024 г.
С Наредба № РД-07-2 са регламентирани изискванията за провеждането и документирането на инструктаж по безопасност и здраве при работа.
По-конкретно в Наредба № РД-07-2 са определени:
- видовете инструктаж;
- сроковете за провеждането им;
- начинът на провеждане;
- начинът на документирането на проведените инструктажи
- и др.
Всички работници и служители следва да бъдат инструктирани и обучавани по безопасните методи на работа.
Инструктажът по безопасност и здраве при работа има за цел да даде на работниците и служителите практически указания за безопасно изпълнение на трудовата дейност, както и да ги запознае с конкретните условия на работа.
Работодателят има задължение да не допуска до работа работник и служител, който:
- не притежава необходимите знания и умения и/или
- не е инструктиран по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд.
Промени в Наредба № РД-07-2 имат за цел да се:
- намали административната тежест за работодателите;
- улесни организацията на дейността на предприятията;
- осъвремени терминологията, с оглед по ясното прилагане на изискванията ѝ.
Едно от предизвикателствата по отношение на организацията за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд до момента беше свързано с начина на провеждане и документиране на инструктажите с помощта на информационните и телекомуникационни технологии.
Затова промените в Наредба № РД-07-2 имат за основна цел ясното определяне на нормативните изисквания за:
- провеждане на инструктаж на работното място и
- документиране на проведените инструктажи
чрез информационните и телекомуникационни технологии.
В тази връзка с новата ал. 4 на чл. 10 от Наредба № РД-07-2 изрично се регламентира възможност инструктажът да се провежда присъствено или в дистанционна форма.
По този начин се създава възможност за работодателите да избират начина, по които ще провеждат инструктажите. Това може да става:
- присъствено - на територията на предприятието или
- дистанционно – чрез използване на информационни и телекомуникационни технологии.
Дистанционната форма е важна за работодатели, при които има работещи от разстояние, където провеждането на инструктаж в присъствена форма е нецелесъобразно и свързано с допълнителни разходи и организационни затруднения.
С измененията в чл. 11, ал. 4 от Наредба № РД-07-2 се допълват случаите, при които е възможно едновременното да се провеждат:
- началният инструктаж и
- инструктажът на работното място.
До промените това беше възможно само в предприятия с по-малко от 50 работещи и/или с ограничен обем на производствени дейности.
С направените промени се дава възможност едновременното провеждане на:
- началния инструктаж и
- инструктажа на работното място
да се извършва и на всички работещи от разстояние, независимо от големината на предприятието или обема на неговата дейност.
Това е свързано с намаляване на административната тежест за работодателите.
В чл. 11а от Наредба № РД-07-2 са регламентирани изискванията, когато провеждането на инструктажите по безопасност и здраве при работа ще се извършват дистанционно.
Дистанционната форма на провеждането на инструктаж означава това да става единствено чрез средствата на информационните и комуникационните технологии, т.е. от разстояние.
Работодателят остава свободен да прецени какви технологични решения са подходящи да бъдат използвани за провеждането на инструктажа.
В съответствие с определените информационни и телекомуникационни технологии работодателят има задължение да утвърди правилата за провеждане на инструктаж в дистанционна форма (чл. 11а, ал. 2 от Наредба № РД-07-2).
Правилата следва да се съобразяват:
- както с конкретните технологии, избрани като начин за провеждането на инструктажа,
- така и със спецификите на дейността на предприятието.
С правилата по-конкретно следва да се определят:
- видът на информационните и комуникационните технологии за провеждане на инструктажите;
- редът и условията за използването им.
Следва да се има предвид, че правилата са вътрешен акт на работодателя. В изпълнение на изискванията на чл. 37 от Кодекса на труда работодателят е длъжен да покани органите на синдикалните организации в предприятието да участват в подготовката им[1].
За гарантиране на правата на работниците в чл. 11а, ал. 3 от Наредба № РД-07-2 изрично е предвидено задължението на работодателя да запознае работещия с правилата преди провеждане на инструктажа.
Това задължение се отнася спрямо работещите, за които е предвидено инструктажите да се провеждат в дистанционна форма.
Предварителното запознаване на работещите с правилата осигурява необходимата им информация, за да могат да използват по правилен начин предвидените информационни технологии, така че да може безпроблемно да се проведе и документира инструктажът по безопасност и здраве при работа.
С новия чл. 11б се регламентират изискванията за:
- документирането и
- съхранението на документите
във връзка с инструктажите по безопасност и здраве при работа.
Документирането на проведения инструктаж е важно за работодателя, за да може да докаже изпълнението на задължениeто си да не допуска до работа работещ, който не е преминал съответния инструктаж.
Документирането на инструктажа може да стане по два алтернативни начина:
- на хартия;
- чрез електронни документи.
Работодателят има възможност да прецени кой от начините на документиране на проведения инструктаж е подходящ.
Документирането на инструктажите на хартия следва да стане в специални книги. Реквизитите, които трябва да съдържат книгите за инструктаж са определени в приложение № 1 към наредбата.
В отделните полета на книгите трябва да се попълни нужната информация и да се съдържа подписът:
- на инструктираното лице и
- на лицето, провело инструктажа,
с което се удостоверява провеждането му.
В приложение № 1 са регламентирани три вида книги за инструктаж:
- за начален инструктаж;
- за инструктаж на работното място; периодичен инструктаж; извънреден инструктаж; и
- за ежедневен инструктаж.
Следва да се има предвид, че с приетите промени в Наредба № РД-07-2 са направени изменения в реквизитите на книгите за инструктаж.
Премахнати са някои предходно съществуващи полета (например № на издадена служебна бележка в книгата за начален инструктаж или работен № в книгата за ежедневен инструктаж) и са осъвремени понятията (заглавията) на някои от полетата.
С промените в Наредба № РД-07-2 нормативно се урежда възможността документирането на проведения инструктаж да става и чрез електронен документ.
В тази връзка чл. 11б, ал. 2 Наредба № РД-07-2 се определя, че електронните документи във връзка с проведения инструктаж следва да съдържат данните, определени в приложение № 1, за съответния инструктаж.
Документирането на всеки един проведен инструктаж на работещия следва да стане чрез отделен електронен документ. В този електронен документ трябва да се съдържат необходимите данни, определени в приложение № 1 за съответния вид инструктаж.
В тази разпоредба е регламентирано и изискването електронните документи, удостоверяващи провеждането на инструктаж, да се създават съгласно изискванията:
Създаването на електронните документи в съответствие с посочените изисквания е гаранция за правната им сила.
В чл. 11б, ал. 3 от Наредба № РД-07-2 е предвидено задължение електронните документи да се подписват с:
- усъвършенстван или
- квалифициран
електронен подпис.
Удостоверяването на проведения инструктаж чрез подписване има важно значение при разследване на трудови злополуки, поради което изискването за удостоверяване чрез някои от тези два вида електронни подписи създава по-голяма правна сигурност.
Изискванията към усъвършенстваните и квалифицираните електронни подписи са регламентирани в Регламент (ЕС) № 910/2014.
По конкретно изискванията към усъвършенстваните електронни подписи са определени в чл. 26 от Регламент (ЕС) № 910/2014.
Според посочената разпоредба усъвършенстваният електронен подпис отговаря на следните изисквания:
- свързан е по уникален начин с титуляря на подписа;
- може да идентифицира титуляря на подписа;
- създаден е чрез данни за създаване на електронен подпис, които титулярят на електронния подпис може да използва с висока степен на доверие и единствено под свой контрол; и
- свързан е с данните, които са подписани с него, по начин, позволяващ да бъде открита всяка последваща промяна в тях.
Според чл. 3, т. 12 от Регламент (ЕС) № 910/2014 „квалифициран електронен подпис“ означава усъвършенстван електронен подпис, който:
- е създаден от устройство за създаване на квалифициран електронен подпис и
- се основава на квалифицирано удостоверение за електронни подписи“.
Изискванията към квалифицираните електронни подписи са регламентирани в чл. 28 – 34 от Регламент (ЕС) № 910/2014.
В чл. 11б, ал. 3 от Наредба № РД-07-2 е предвидено изискването електронните документи за проведен инструктаж да се съхраняват в трудовото досие[2] на работещия.
Поради това те следва да се включат в документите, които се създават и съхраняват по реда на Наредбата за вида и изискванията за създаването и съхраняването на електронни документи в трудовото досие на работника или служителя[3].
В чл. 11б, ал. 4 от Наредба № РД-07-2 се регламентира задължение за работодателя да съхранява документите за проведен инструктаж по начин, който:
- не позволява случайно или незаконно унищожаване на документи и данни и
- не допуска неправомерен достъп, изменение или разпространение от Наредба № РД-07-2.
Следва да се има предвид, че това изискване се отнася:
- както до книгите за инструктаж,
- така и до електронните документи.
Изпълнението на това изискване е свързано:
- както със задълженията на работодателя да опазва личните данни,
- така и с оглед важното значение, което имат тези документи при проверка и в рамките на разследване на трудови злополуки.
Минималният срок за съхранението на документите за проведен инструктаж е определен в чл. 9, ал. 2 от Наредба № РД-07-2, в който е предвидено, че те следва да се съхраняват от работодателя за срок не по-малък от 5 години.
С отмяната на чл. 12, ал. 3 и приложение № 2 от Наредба № РД-07-2 след влизане в сила на промените отпада задължението на работодателя за издаване на допълнителна служебна бележка за проведен начален инструктаж.
По този начин се намалява административната тежест за работодателите, които до момента следваше да документират проведения начален инструктаж на две места:
- в книгата за начален инструктаж и
- в служебната бележка, която да се съхранява в личното досие на работещия.
С отпадането на изискванията за служебната бележка документирането на проведения начален инструктаж ще се извършва на едно място.
С промените в Наредба № РД-07-2 се извършват и изменения в чл. 15, ал. 1 и Приложение № 3, които се отнасят до задълженията за провеждане на ежедневен инструктаж при използване на химични агенти.
С тези промени се осъвременява терминологията, като думите „химически вещества и препарати“ се заменят с „химични агенти“, което е свързано с промените в законодателството в тази област, настъпили през последните години.
Според приетата дефиниция в § 1, т. 6 от допълнителните разпоредби на Наредба № РД-07-2 „опасни химични агенти“ е понятието, определено в § 1, т. 2 от допълнителната разпоредба на Наредба № 13 от 30.12.2003 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на химични агенти при работа (Наредба № 13 от 30.12.2003 г.).
В тази връзка следва да се отбележи, че според § 1, т. 2 от допълнителната разпоредба на Наредба № 13 от 30.12.2003 г. „опасен химичен агент“ е:
1. всеки химичен агент, който отговаря на критериите за класифициране като опасен съгласно класовете на физични опасности и/или на опасности за здравето, определени в Регламент (ЕО) № 1272/2008, независимо от това, дали химичният агент е класифициран като опасен съгласно посочения регламент;
2. всеки химичен агент, който, без да отговаря на критериите за класификация като опасен по т. 1, може поради своите физико-химични, химични или токсикологични свойства и начина, по който се използва или присъства на работното място, да създаде риск за безопасността и здравето на работещите, включително и всеки химичен агент, за който е определена гранична стойност по приложение № 1 от Наредба № 13 от 30.12.2003 г.
[1] За синдикалните организации и другите представители на работниците и служителите вж. Илиев, М. Представителство на работниците и служителите, публ. в бр. 10 от месец септември 2022 г. на е-сп. „Труд и осигуровки ТИТА“ (достъпен към 26.06.2024 г.), т.3.
[2] За задължението на работодателя да води трудово досие вж. Илиев, М. Относно задължението на работодателя да води трудово досие на работника или служителя, публ. в бр. 72 от 15 декември 2015 г. на е-сп. „Данъци ТИТА“ (достъпен към 26.06.2024 г.); Илиев, М. Коментар на Наредбата за вида и изискванията за създаването и съхраняването на електронни документи в трудовото досие на работника или служителя, публ. в бр. 104 от 15 юни 2018 г. на е-сп. „Данъци ТИТА“ (достъпен към 26.06.2024 г.); Захариев, М. Критичен коментар на някои моменти от Наредбата за електронното трудово досие, публ. в бр. 104 от 15 юни 2018 г. на е-сп. „Труд и осигуровки ТИТА“ (достъпен към 26.06.2024 г.).
[3] За тази наредба вж. Илиев, М. Коментар на Наредбата за вида и изискванията за създаването и съхраняването на електронни документи в трудовото досие на работника или служителя, публ. в бр. 104 от 15 юни 2018 г. на е-сп. „Данъци ТИТА“ (достъпен към 26.06.2024 г.); Захариев, М. Критичен коментар на някои моменти от Наредбата за електронното трудово досие, публ. в бр. 104 от 15 юни 2018 г. на е-сп. „Труд и осигуровки ТИТА“ (достъпен към 26.06.2024 г.).
|
